張政辦發〔2024〕41號

張掖市人民政府辦公室關于印發張掖市創建全國全民

運動健身模范市工作實施方案的通知

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

現將《張掖市創建全國全民運動健身模范市工作實施方案》印發你們，請認真組織實施。

???????????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

???????????????????????????????????????????????????????????2024年3月30日

張掖市創建全國全民運動健身模范市工作實施方案

為全面貫徹黨的二十大精神，深入實施全民健身國家戰略，認真貫徹落實《全民健身條例》《全民健身計劃（2021－2025年）》，有效激發開展全民健身工作的積極性，持續提升人民生活品質和健康水平，根據國家體育總局《關于開展第二批全民運動健身模范市（區）和全民運動健身模范縣（市、區）創建工作的通知》（體群字〔2023〕24號）精神，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于體育的重要論述，深入實施全民健身國家戰略，發展以人民為中心的體育事業，以構建更加完善的全民健身公共服務體系為目標，大力推進健康張掖建設。堅持“文化為魂、旅游為體、體育為用”的融合發展理念，健全“體育＋”“＋體育”融合發展體系，圍繞人民群眾日益增長的多元健身、健康需求，以增強人民體質、提高人民健康水平為目標，以創建全國全民運動健身模范市為統攬，通過立體構建、整合推進、動態實施，統籌建設全民健身公共服務體系和全產業鏈，提升全民健身供給能力和服務水平，千方百計破解群眾健身難題，形成政府主導、部門協同、社會支持、全民參與的全民健身大工作格局。以創建活動提高城市文明程度、增強城市發展活力、提升人民生活品質和健康水平，使人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

（二）基本原則

1．政府主導。把創建工作列入市政府重要議事日程，明確各縣區、市直各部門單位創建工作責任，加強組織實施，細化分解任務，明確時間節點，做到有部署、有要求、有檢查、有驗收，以創建活動推動全民健身廣泛深入開展。

2．因地制宜。堅持從實際出發，統籌規劃，因地制宜，量力而行，打好基礎，突出特色，科學編制覆蓋全域的創建總體規劃，構建市、縣區、鄉鎮、村（社區）四級全民健身發展網絡布局，確保創建工作思路清晰、目標明確、定位精準、措施得力。

3．協同推進。運用多種手段，調動各方力量，廣泛動員和組織機關、企事業單位、社區、家庭和城鄉居民參與創建工作，發揮各類社會主體的積極性，提高全社會參與度，整合資源、協同推進，實現共建共享。

4．問題導向。及時發現解決影響群眾健身的突出問題，創建為民、創建靠民、創建不擾民，真正使廣大群眾成為創建的參與者和受益者，不斷滿足群眾對運動健身和健康生活的新期盼、新需求。

（三）創建目標

全面落實《全民健身計劃（2021－2025年）》，全面完成《“健康中國2030”規劃綱要》關于全民健身活動的主要任務指標，建成全國全民運動健身模范市。

——經常參加體育鍛煉的人口比例達到38．5％以上；每周參加1次及以上體育鍛煉的人口比例達到50％。

——全市國民體質監測網絡體系基本建成，達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例達到85％以上。

——各縣區全部建有體育組織，每1000人至少有4名以上社會體育指導員。

——市本級建有五種以上公共體育設施，即一個公共體育場（或田徑場）、一個中型以上全民健身中心、一個體育公園、一個公共體育館（或公共游泳館）、一條健走步道（或登山步道、騎行道）。行政村農民體育健身工程實現全覆蓋，人均體育場地面積高于同期全國、全省平均水平。

二、主要任務

（一）健全完善全民健身組織網絡

1．建立政府牽頭、部門協同、群眾廣泛參與的共享共建領導協調機制和聯席會議制度。進一步明確市級全民健身工作委員會成員單位工作職責，推動部門工作由“體育＋”向“＋體育”轉變，形成政府主導、部門擔當、社會參與、縣區互動的全民運動健身工作格局，努力開創全民健身事業蓬勃發展的良好局面。各縣區要充分發揮全民健身工作委員會作用，進一步明確工作職責，制定工作計劃，定期研究解決全民健身工作中遇到的問題，推動《全民健身計劃（2021－2025年）》貫徹落實。（牽頭單位：市政府辦公室、市體育局，責任單位：市全民健身工作委員會成員單位，各縣區人民政府。以下工作任務均需各縣區人民政府落實，不再一一列出）

2．充分發揮好體育協會的職能作用。進一步加強市體育總會及各單項體育協會的管理引導，促其不斷發展壯大。各縣區成立社會體育指導員協會。到2025年，全市單項體育協會總數達到省級體育協會總數的80％，市、縣區社會體育指導員協會實現全覆蓋。（牽頭單位：市體育局，責任單位：市民政局）

3．積極培育發展基層體育社團組織。結合美麗鄉村建設和發展鄉村旅游，組建成立廣場舞、釣魚、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等單項體育代表隊和戶外運動、自行車運動俱樂部等體育社會組織，定期或不定期組織開展健身活動，為百姓參與健身搭建平臺、提供服務。（牽頭單位：市體育局，責任單位：市民政局）

（二）不斷完善全民健身場地設施

1．構建市、縣區、鄉鎮、村（社區）四級全民健身設施網絡。按照戶外運動場地設施建設總體規劃要求，加強全民健身公共服務設施建設。加快完成張掖奧體中心等公共體育場地設施建設任務；啟動各縣區體育健身中心、文化體育健身廣場等公共設施提升改造工程；加大鄉鎮、街道、行政村公共健身設施配置力度，公共體育設施覆蓋率達到100％，打造城市社區15分鐘、鄉鎮30分鐘健身圈，有效破解群眾“健身去哪兒”的難題。（牽頭單位：市體育局，責任單位：市發展改革委、市住建局）

2．嚴格落實國家新建居住區和社區按規定配建全民健身設施的要求。新建居住區和社區達到人均室外體育用地0.3平方米以上，人均室內建筑面積0.1平方米以上，實現新建居住區和社區體育設施覆蓋率達到100％。在全市符合條件的公園、景區、公共文化廣場、道路兩旁增設健身休閑設施和體育文化設施，推進全民健身內涵式發展。（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市體育局、市林草局、市住建局等部門）

3．推動健身場地全面開放共享。全市免費低收費開放的10個公共體育場館，向社會公眾免費低收費開放率達到100％。教育部門所屬的學校體育場館在課余時間、節假日向社會開放率達到本地學校的60％，為群眾提供更多健身資源。（牽頭單位：市體育局、市教育局）

4．進一步盤活存量資源。做好已建全民健身場所設施的使用、管理和提檔升級，確保公共體育場館向社會開放。（牽頭單位：市體育局，責任單位：各企事業單位）

（三）持續豐富全民健身活動賽事

1．以全民健身活動為抓手，發揮體育總會和各單項體育協會職能作用，結合傳統節假日和農閑時間，因地制宜，常態化組織開展全民健身主題活動、全民健身綜合性賽事活動、農民運動會、職工運動會、親子運動會。市本級及各縣區開展全民健身主題活動分別不少于6項；市本級及各縣區開展全民健身運動會累計不少于2次，運動會競賽項目不少于10個；舉辦市級單項品牌全民健身賽事活動累計不少于40次；各縣區舉辦社區運動會累計均不少于20個。（責任單位：市體育局，責任單位：市總工會）

2．立足獨特自然條件和資源稟賦，把戶外運動作為豐富群眾體育健身供給的重要補充和特色品牌，全力打造“張掖戶外運動體驗區”城市名片，堅持每年舉辦張掖黑河濕地穿越、冰雪運動嘉年華、肅南裕固族賽馬會等一批有影響力的自主品牌賽事活動，形成“一縣一品”“一縣多品”的發展格局。（牽頭單位：市體育局，責任單位：市全民健身工作委員會成員單位）

3．以推動全民健身活動特色發展為目標，大力開展徒步、登山、騎行、冰雪、釣魚、游泳、球類等群眾喜聞樂見的運動項目，積極發展極限、航空、定向越野等具有消費引領特征的時尚運動項目，不斷拓寬全民健身活動領域和載體，推進全民健身活動體系化、特色化、多元化發展。（牽頭單位：市體育局，責任單位：市全民健身工作委員會成員單位）

4．發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織作用，積極組織開展適合各類人群參加的特色體育賽事活動，搭建廣大群眾參與全民健身活動的平臺，提升全民健身參與熱情，使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄，不斷滿足群眾向往美好生活的新需要，為建設幸福美好新張掖提供支撐。（牽頭單位：市體育局，責任單位：市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市老齡辦）

（四）著力提高全民健康素養

1．著力加強體育健身文化知識宣傳。廣泛開展全民健身宣傳活動，引導廣大群眾樹立“終身體育”“體育生活化”等健身、健康新理念。吸引更多的人群關注和參與全民健身，激發健身熱情。（牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市全民健身工作委員會成員單位）

2．充分發揮社會體育指導員職能作用。加大社會體育指導員培訓力度，定期組織開展社會體育指導員崗位技能培訓，各縣區每年至少舉辦一期社會體育指導員培訓班，引導社會體育指導員積極開展科學健身指導。建立社會體育指導員激勵機制，對常年堅持一線開展指導工作的社會體育指導員納入公益性崗位予以適當補助，調動工作積極性，使其真正成為全民健身的宣傳者、科學健身的指導者、體育知識與技能的傳播者、群眾健身活動的組織者、公民身心健康水平和生活質量提高的促進者、體育場地設施的維護者及健康生活方式的引導者，為廣大群眾提供更為科學優質、便捷的健身指導和服務。（牽頭單位：市體育局）

（五）突出全民健身發展重點

1．加強青少年體育工作。認真貫徹《青少年體育活動促進計劃（2016—2025年）》，全面實施《國家學生體質健康標準》，建立青少年公共體育服務體系。將提高青少年體育素養和健康素養作為學校體育的重要內容，著力加強青少年體育工作，堅持以陽光體育素質化、業余訓練常態化、人才培養梯隊化、科技體育普及化、全民健身校園化、教職工體育制度化“六化”為目標，教育引導青少年形成終身體育健身的良好習慣。在3所高中體育傳統特色校設置教練員崗位。（責任單位：市教育局）

2．加大特殊人群體育服務供給。規劃建設公益性老年健身體育設施，結合社區老年人日間照料中心、農村老年互助幸福院建設，加強社區養老服務設施與社區體育設施的功能銜接，最大限度提高使用效益。廣泛開展經常性的老年人健身活動，不斷創新適合老年人特點的體育健身項目和方法，加強老年人科學健身指導。建立健全殘疾人體育組織，開展多種形式的殘疾人體育健身活動，推廣適合殘疾人日常開展的健身項目、方法和器材。（牽頭單位：市民政局、市體育局、市老齡辦）

3．普及大眾足球運動。積極整合社會足球資源，建立業余足球聯賽制度，推動民間足球發展。加大足球場地設施建設，把興建足球場納入城鎮化和新農村建設總體規劃，因地制宜建設足球場。充分利用城區周邊休閑公園、綠化帶等，建設籠式足球場及簡易實用的非標準足球場。擴大校園足球特色學校建設，優化校園足球學校布局，建立高中、初中、小學三級足球競賽體系，推動校園足球活動常態化。（牽頭單位：市體育局，責任單位：市教育局、市自然資源局等部門）

4．全面開展大眾冰雪運動。安排一定比例的體育彩票公益金，為冰雪運動的頂層設計、場地設施建設、文化氛圍營造和賽事活動開展提供支持和保障。積極推進冰雪運動進學校、進公園、進社區，因地、因需積極開展冰雪運動場館建設。每年舉辦一次冰雪運動健身講座，舉辦2次以上冰雪活動，引導更多人群參與冰雪運動。（責任單位：市體育局）

三、實施步驟

（一）啟動階段（2024年3月）。制定印發創建全民運動健身模范市工作實施方案，安排部署創建工作，上報相關工作材料。

（二）創建階段（2024年4月至2025年1月）。對照工作實施方案，分解落實創建工作任務，全面完成各項創建工作指標。

（三）評估階段（2025年2月至2025年6月）。4月份之前各縣區、市直相關部門單位對照創建工作實施方案，全面開展自查評估，查缺補漏；5月份，邀請國家體育總局專家進行擬評估；6月份迎接國家體育總局專家組的技術評估。

四、保障措施

（一）完善全民健身工作機制。充分發揮政府在推進全民健身發展中的主導作用，建立政府主導、體育部門牽頭、相關各單位協同、各類體育組織、全社會共同參與的全民健身組織架構，形成全民運動健身模范市創建良好工作機制。加強統籌規劃，強化協調，做好宏觀管理、政策制定、資源整合分配、工作監督評估和協調跨部門聯動等工作。各縣區、各部門單位對照全民健身工作職責分工，制定工作計劃，落實工作任務。

（二）加大資金投入與保障。建立全民健身資金投入保障機制，將全民健身工作經費納入市級財政預算，逐年增加對全民健身的投入，全市全民健身工作經費人均達5元以上。制定政府購買全民健身公共服務目錄、辦法及實施細則，逐年加大市級體育彩票公益金用于全民健身活動比例，加大對基層健身組織、健身賽事活動等服務的購買比重。設立體育場地設施建設專項投資基金，以單項體育協會、體育俱樂部、旅行社、體育旅游運營企業為依托，搭建融資平臺，鼓勵社會力量投資建設體育場地設施、開展中介服務和打造品牌賽事活動。積極落實國家財稅相關優惠政策以及公益性捐贈稅前扣除政策，鼓勵鎮村農業合作社等經濟組織贊助支持全民健身事業發展。

（三）建立全民健身評價體系。依據國家及省上制定的全民健身相關規范和評價標準，結合我市實際，制定全民健身評價指標體系。建立由政府、人大、政協、體育部門、體育社會組織、新聞媒體等多方力量共同組成的評價主體，對全民健身涉及的主要人（管理者、工作者等）、事（重大項目、工程等）、物（場地設施建設等）進行全方位評價，將評價指標納入各縣區、各部門各單位年度重點工作考核內容。進一步完善全民健身統計制度，做好體育場地普查、國民體質監測以及全民健身活動狀況、體育產業發展情況調查，推進全民健身科學決策。

（四）優化全民健身激勵機制。制定《張掖市群眾體育先進單位和個人評選激勵辦法》和《張掖市群眾性體育比賽獎勵暫行辦法》，設立“全民健身突出貢獻獎”“全民健身先進組織”“全民健身先進個人”等獎項，每年度對在全民健身工作中做出突出貢獻的縣區、部門單位、鄉鎮、村（社區）、社團和個人進行表揚和獎勵。對年度落實全民健身工作優異的縣區，在項目上優先安排，在活動資金支持上予以適度傾斜。設立健身組織星級評定制度，對健身組織進行評星定級，形成典型示范帶動效應。探索建立全民健身積分制度，激發群眾參與熱情。

（五）加強全民健身人才隊伍建設。發展壯大社會體育指導員隊伍。每年度舉辦社會體育指導員培訓班，加大對社會化體育健身培訓機構的扶持。每年培養各級社會體育指導員500人以上；全市獲得公益社會體育指導員技術等級證書的人數達到6000人以上；到2025年每個鄉鎮培養3－5名社會體育指導員骨干。引導人民群眾尤其是體育工作者參加全民健身志愿服務，形成以社會體育指導員為主體，包括優秀運動員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業學生和社會熱心人士參加的全民健身志愿服務隊伍。

（六）完善法律政策保障。加強《體育法》《全民健身條例》等體育法規政策的宣傳和貫徹落實，依法保障群眾健身權益。完善規劃與土地政策，將體育場地設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排體育用地。鼓勵保險機構創新開發全民健身相關保險產品，為舉辦和參與全民健身活動提供全面風險保障。加強全民健身與精神文明、社區服務、公共文化、健康養老、科技創新等相關制度建設的統籌協調，完善健身消費政策，將加快全民健身產業與消費發展納入體育產業和其他相關產業政策體系。建立健全全民健身執法機制和執法體系，做好全民健身中的糾紛預防與化解工作。完善政府行政執法管理，進一步加大對落實全民健身設施規劃項目用地、保障群眾健身安全等法規綜合執法力度，切實維護群眾參與體育健身的權益。

附件：第二批全國全民運動健身模范市（區）、全民運動健身模范縣（市、區）標準

政策解讀：《張掖市創建全國全民運動健身模范市 工作實施方案》政策解讀